消除极端贫穷

114. 消除贫穷仍然是联合国系统的主要急务。千年发展目标明确地指出了必须处理的贫穷的各方面问题。现仍在努力确保扶贫的措施是有效的和目标明确的，并争取国际合作调动资源、规划和执行政策。过去一年来，曾举行了几个全球性会议，在多哈推动更为开放参与的贸易系统，在蒙特雷建立关于发展筹资的共识、在约翰内斯堡重申坚决实行可持续发展，以争取各国支持千年发展目标。

115. 联合国的发展倡议着重消除地方一级的贫穷，提倡在提供基本设施和管理自然资源方面采用权力下放及开放参与的办法。这些方案将重点放在与政府、地方当局和民间社会的伙伴关系上，以确保在地方所作的投资符合当地的需要并得到有效的管理。

116. 贫穷是多方面的，现正越来越多地通过以妇女、儿童和日益增加的城市贫民为目标对象的政策加以处理。妇女占世界贫困人口的大多数，对于能够使她们财政独立的自然资源、信贷、技术和培训，她们常常不能得到。联合国开发计划署一直在巴西工作，目标是向母亲提供小额奖励。这是用来奖励她们为孩子登记入学和让孩子们继续上学。此一举措现在每年为巴西500万最贫困的家庭带来10亿美元，并援助了近1 000万名在学学生。联合国妇女发展基金(妇发基金)正在致力帮助妇女取得金钱和财产的控制权，并提供机会给他们参加市场经济，以期使妇女脱贫。方案有：阿拉伯小型和微型企业技术资源网络、南亚妇女企业家论坛、秘鲁和厄瓜多尔女工匠网络、使用信息和通讯技术来进入新市场的妇女企业家网络。 117. 联合国为儿童采取的减贫措施着重于保健及基本教育。儿童基金会免疫“附加”方案提供一套基本的、成本效益高的妇幼保健措施。这个方案提供安全免疫接种，必要时提供一切可得到的成本效益高的疫苗和维他命A补充营养胶囊。分发维他命A胶囊，加上疫苗接种，可能已在全球拯救了一百万儿童的生命。关于教育，儿童基金会优先重视女童和艾滋病孤儿的权利。依照达喀尔行动框架，联合国教育、科学及文化组织(教科文组织)与许多伙伴一道，支持通过旨在加强贫穷儿童的正式和非正式教育的“普及教育”。世界粮食计划署正在帮助贫困儿童特别是女童上小学--通过学校供餐方案和提供家庭口粮。2001年，57国1 500万儿童得到此种援助。

118. 在国际一级，人们越来越注意长期粮食短缺问题，也关注农业和农村发展对减贫的作用。与农贸有关的问题在2001年11月在多哈举行的第四次世界贸易组织部长级会议的谈判中得到了很大的重视。2002年3月在墨西哥蒙特雷举行的发展筹资问题国际会议认真地审议了农村地区需要有更多农业投资的问题。蒙特雷所产生的势头一直传到2002年6月在罗马举行的世界粮食首脑会议。各国政府重申决心实现五年前上一次世界粮食首脑会议所确定的目标，并承认需要加大投资来减少饥饿。直接粮食援助是以较长期的农业发展努力去应付饥饿问题的重要补充手段。

119. 当今世上一半人口即差不多30亿人住在城里。到2030年，此一比例预期将达到60％。联合国人类住区规划署（人居署）着重缓解城市贫困最明显的现象，即住房不足和无家可归、基建和基本服务差以及城市贫穷与环境、灾难管理、安全、城市施政等方面的关联。2001年12月，大会把联合国人类住区中心转为一个正式的联合国人类住区规划署，显示其决心落实千年发展目标，包括最迟在2020年改善超过1亿贫民窟居住者的生活。人居署活动包括制作和分发工具包来支持参与性的城市决策，以及制作“从参与到伙伴合作--评价从在200个城市进行的城市施政项目的经验教训。加强城市安全方案在七个非洲国家进行了八个城市项目，并在太平洋岛屿和拉丁美洲开展了方案。在2001年里，这个方案着重评估城市不安全情况，倡议预防少年犯罪和性别暴力的政策，并支持发展维持都市治安的新式警务工作。

　　　　　　　　　　　合作实现千年发展目标

120. 应大会的要求，我已向第五十七届会议提出了关于联合国系统和会员国在执行《千年宣言》包括千年发展目标方面所取得的进展的年度报告。这个报告综述了该宣言所载的所有承诺，还有一个说明从一个共同的基线开始落实千年发展目标所取得的进展的统计数字附件。

121. 在2001年和2002年曾采取了若干措施协助建立公开、有章可循的、可预测的、无歧视的贸易制度，并改善发展中国家出口货物的市场准入--这是千年发展目标的核心。在多哈举行的第四次世界贸易组织部长级会议成功地把世界贸易组织的成员数字增加到144，并就进一步举行世界贸易组织贸易谈判达成了协议。除了继续就农业、服务业、非农产品和与贸易有关的知识产权进行谈判之外，多哈工作方案还包括未来要进行谈判的一系列议题（人称“新加坡议题”，并包括投资和竞争政策）。多哈协定也突出了与特殊及区别对待发展中经济体以及在现有协定下改善市场准入等有关的问题。这些协定相当重视能力建设和技术援助。联合国系统正在协助执行这些协定。下一次世界贸易组织部长级会议将于2003年在墨西哥举行。联合国贸易和发展会议(贸发会议)继续协助发展中国家参加国际贸易体制。有关方案的目的是扩大发展中国家的贸易机会，通过政策咨询服务、取得信息和培训来提高它们在这个领域的能力。重点放在扩大和改善出口市场机会，包括商品部门，同时提高效率和减少出口和进口交易的成本。

122. 超过50个国家元首和政府首脑及超过200名外交、贸易、发展及财政部长于2002年3月齐集墨西哥蒙特雷，出席发展筹资问题国际会议。这是联合国第一次为了讨论与全球发展有关的主要金融问题而主办的首脑级会议，得到了世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织的积极合作。

123. 在这个会议上，国家元首和政府首脑通过了《蒙特雷共识》，扼要列出了要在千年发展目标核心领域执行的行动，即调动国内促进发展的财力资源；调动促进发展的国际资源；增加外国直接投资和其他私人投资的流动；扩大国际贸易，作为推动发展的引擎；加强促进发展的国际金融和技术合作；使外债可持续承付；和处理系统性问题。

124. 在这个会议的成果基础上，联合国将继续与世界银行、货币基金组织、世界贸易组织和其他伙伴合作落实蒙特雷共识。应当推动财政部、贸易部、发展和规划部、外交部、民间社会之间加强发展筹资合作。此种全球伙伴关系对实现千年发展目标是至关重要的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　可持续发展

125. 2002年是1992年6月在里约热内卢举行的联合国环境与发展会议（地球问题首脑会议）十周年。大会决定安排首脑级10年审议，并于2002年8月26日至9月4日在南非约翰内斯堡举行可持续发展问题世界首脑会议，获得了会员国和全世界的民间社会的大力支持。

126. 可持续发展问题世界首脑会议的筹备工作是在国家和区域两级进行的。经济和社会事务部与开发计划署合作，发动了里约会议10周年国际调查。经济和社会事务部、环境规划署和开发计划署向各国提供援助，支持国家一级的筹备工作。此外，还在以下领域向发展中国家提供技术合作：新能源和可再生能源、太阳能、小水电、可再生能源计划、供水、水质。由提高妇女地位司和国际减灾战略机构间秘书处举办的、于2001年11月在安卡拉举行的专家组会议，就环境管理和减少自然灾害领域的研究、政策和能力建设的性别观点提出了一系列建议。 127. 在区域一级，非洲经济委员会与其他联合国机构和非洲的区域和分区域组织合作，开会审议，通过了非洲部长关于非洲区域可持续发展优先事项宣言。未来的主要挑战是增强执行区域方案的机构能力。

　　　　　　　　　　　　非洲

128. 非洲领袖们创建了非洲发展新伙伴关系，承诺改善施政和更好地管理它们的经济。具体地说，现正为问责制、透明度和参与施政订立明确的标准；正在为财政和货币政策订立适当的标准和指标，同时也在为金融市场建立透明的法律架构。监测此种标准的遵守情况的非洲同侪审议机制业已建立，将成为实现这些目的的重要工具。这些步骤值得国际社会的大力支持。在联合国方面，它将继续在非洲发展新伙伴关系的架构内和通过非洲联盟支持非洲发展的优先事项。 129. 非洲经济委员会与非洲各国政府密切合作，为非洲发展新伙伴关系非洲同侪审议机制的经济和公司施政倡议制订守则和标准。为了监测及报告非洲一体化的现况，2002年3月在非洲发展论坛第三次会议期间创办了非洲经委会新的主要出版物。《非洲一体化情况年度报告》将就区域一体化情况向决策者、区域经济共同体和政府间组织提供质与量的信息，供其使用。粮农组织正在通过共同方案协助非洲发展新伙伴关系确保农业稳定和经济发展。在非洲发展新伙伴关系架构内支持非洲的此种方案必须继续实施。 130. 2002年5月完成了对1990年代联合国非洲发展新议程进行的独立审议。这项独立评价是由一组知名人士进行的，结论是新议程没有达到目标。他们还强调了一些可能对有关非洲发展的其他举措有用的经验教训。他们对以往依赖自由化、私有化和市场经济导向的改革作了严厉的批评，并建议在国家一级制定发展战略，要在宏观经济稳定与长期结构改革之间取得平衡。大会第五十七届会议将讨论新议程包括非洲发展新伙伴关系的执行情况的最后审议报告。 131. 经济及社会理事会也表示愿意在非洲建设和平中发挥重要作用。在2002年7月，经社理事会在第2002/1号决议中决定考虑应任何刚结束冲突的非洲国家的要求，成立人数有限但机动灵活、具有代表性的冲突后非洲国家问题特设咨询小组。我高兴地注意到为成立第一个特设咨询小组的协商已顺利开展。

　　　　　　　　　　解决最不发达国家的需要

132. 大会第56/227号决议成立了最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办事处，由其负责联合国全系统对2001-2010十年布鲁塞尔支援最不发达国家行动纲领、巴巴多斯小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领、内陆和过境发展中国家与捐助界间过境运输合作全球框架等的执行情况的协调、后续和监测工作。 133. 对于49个最不发达国家以及捐助国来说，现在的挑战是建立能力以确保布鲁塞尔行动纲领能尽快执行。联合国系统将进行动员及进行协调行动，以便在国家、区域、分区域和全球各级执行这个行动纲领。

134. 内陆发展中国家和对小岛屿发展中国家，其中26个还是最不发达国家，其地理障碍和经济和生态脆弱情况继续限制了它们的总体发展。大会在去年12月要我在2003年召开内陆和过境发展中国家与捐助国及国际金融和发展机构关于过境运输合作问题的国际部长级会议。这个部长级会议的筹备工作于2002年6月开展，由高级代表办事处与世界银行、贸发会议和各区域委员会合作协调。

135. 贸发会议出版的《2002年最不发达国家报告》评估了最不发达国家在实现千年发展目标方面所取得的进展。最不发达国家仍然是在关税改革、过境运输、商业和贸易手续简化和国际贸易等领域的各种贸发会议能力建设方案的主要受益方。为了帮助没有充分受惠于世界贸易组织支援最不发达国家行动计划的国家，亚洲及太平洋经济社会委员会与世界贸易组织密切合作，从2001年5月至2002年6月举行了有关贸易政策的课程和讨论会。这些讨论会还讨论了大湄公河分区域的贸易和投资机会。工发组织继续通过改善工业施政和体制基础结构、强化中小型企业、提升技术能力、加强技能和获得现代技术的渠道、建立贸易和出口能力和采取节能及清洁生产措施等方案来援助最不发达国家。 防治艾滋病

136. 联合国艾滋病毒/艾滋病联合方案(艾滋病方案)是一个政策咨询和战略信息中心，其所依据的是科学证据、人权以及对全球应付这一流行病的对策的跟踪研究。在国家一级，艾滋病方案向130个联合国艾滋病毒/艾滋病专题小组提供了支助，鼓励联合国各组织处理艾滋病毒/艾滋病问题，在大多数情况下包容本国重要伙伴的参与，并确保联合国对国家方案的支助。截至2001年底，50个联合国国家小组已完成联合国发展援助框架，其中有70％将艾滋病毒/艾滋病方案作为框架中的一个关键因素或交叉主题。去年，联合国所有机构，特别是艾滋病方案共同赞助者，大幅增加了资源支助以应对特别是在非洲的艾滋病毒/艾滋病流行病。世界银行的援助非洲防治艾滋病多国方案现在已有总额10亿美元的资金。2002年4月，世界卫生组织(卫生组织)核可将12种治疗艾滋病毒感染的抗反转录病毒药列入必需药品示范清单，以便利这些药品在各国注册以及各大经销商采购它们。卫生组织还发布准则，在贫穷地区增加使用抗反转录病毒疗法。2001年11月，在卡塔尔举行的世界贸易组织第四届部长级会议上，世贸组织成员一致宣布对与贸易有关的知识产权的“解释和执行能够也应当支持成员保护公众健康，特别是促进人人获得药品的权利。”2001年，劳工组织通过了艾滋病毒/艾滋病和工作领域业务守则，为各国政府、雇主和工人建立工作场所艾滋病毒/艾滋病方案提供了实用准则。

137. 联合国系统内其他组织也在增加其应对这一疾病的努力。2001年，粮食及农业组织、世界粮食计划署和国际农业发展基金(农发基金)统一了有关艾滋病毒/艾滋病对粮食安全和农村贫穷影响方面的政策，目的是为农业部门建立一个共同的框架。农发基金资助的非洲减缓贫穷和农村投资方案和项目，越来越多地吸纳那些意在预防爱滋病毒和通过可行的社会安全网缓和该流行病对农户，特别是对孤儿的影响的活动。 138. 全球对防治艾滋病毒/艾滋病的决心日益增加，国家预算的拨款和通过双边及多边发展援助提供的款项数额不断增加足以反映这点。我在阿布贾非统组织首脑会议上曾呼吁建立这样一个基金，仅九个月之后，即在2002年1月就成立了全球防治艾滋病、肺结核和疟疾基金。由于包括双边捐助者、联合国系统、民间社会和私营部门在内的众多的利益有关者采取协调行动，这一基金才得以建立。自2001年初以来，对防治艾滋病毒/艾滋病的认捐总额已差不多达到21亿美元。该基金将向有关国家防治艾滋病毒/艾滋病的努力提供数额较大的额外资源，这是解决这方面全球资金不足问题的重要步骤。2002年4月，该基金董事会会议核准在两年内向30多个国家提供总额6.16亿美元的赠款(用于所有3种疾病)。

139. 尽管越来越多的国家正在成功地阻止或逆转该流行病的蔓延，包括柬埔寨、泰国、乌干达和赞比亚，但全球性的艾滋病毒/艾滋病流行病继续蔓延。以前未出现艾滋病毒高发率的亚洲部分地区，现正面临着这一流行病不断增长的情况，东欧和中亚的部分地区目前正经历着世界上一些最具爆炸性的发病增长率。高收入国家在减少爱滋病死亡率方面已取得明显成功，但不安全的性行为和艾滋病毒感染缓慢上升，表明最近自满了。

　　　　　　　　　　　　　社会发展

140. 联合国继续努力解决多种多样广泛的社会关切问题，包括老龄化人口和残疾人、药物滥用和跨国犯罪以及城市施政等问题。社会发展领域的技术合作包括对宏观经济调整涉及的社会问题的研究、对编写国家人类发展报告的支助、对参与促进妇女在发展中的作用的政府各部和单位的加强、对特定区域的贫穷的研究以及对各项政策的社会影响的评析。 老龄化和残疾人

141. 2002年4月在马德里举行的第二届老龄问题世界大会突出了将老龄化与人权和社会及经济发展挂钩的必要性。该大会还为各国政府、国际组织和民间社会草拟了一套目标和具体行动。作为对老龄问题大会的区域后续行动，欧洲经济委员会(欧洲经委会)于2002年4月发起了有关欧洲经委会区域执行战略的谈判。2002年9月，在柏林召开的老龄问题部长级会议将通过这一战略。过去一年中，为促进残疾人权利，联合国系统支助了一些区域活动。

　　　　　　　　　　打击药物滥用和跨国犯罪

142. 2001年，联合国国际药物管制规划署采取了一种平衡兼顾办法，包括支持成员国努力减少需求和取消或大幅减少非法种植罂粟和古柯植物。在促进《联合国打击跨国有组织犯罪公约》及其三个议定书的批准和生效方面已取得不少进展，其中处理了诸如贩运人口、偷运移民和非法贩运火器等领域的问题。反洗钱活动包括药物管制署提供法律、财政、执法和训练努力方面的支助。

143. 2002年2月，在维也纳召开了首次机构间反贪污协调会议，就改善机构间协调采取了措施。联合国机构和其他国际组织的代表就反贪污活动交换了意见，并讨论了改进反贪污政策协调的途径和方法。成员国也已着手拟订一项重要的文书，即《反贪污公约》，并确定2003年年底是完成工作的预计日期。

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　　　　　　　　通过使用信息和通信技术促进发展

144. 2001年11月，我为联合国信息和通信技术工作队举行了成立仪式，该工作队是将相关的利益有关者聚集在一起的创造性机制，以便共同努力开发信息技术的潜力。我们的工作队与包括“八国集团”建立的数字机会工作队在内的其他倡议密切合作。目前，我们的工作队已做好准备，在诸如将信息和通信技术纳入国家发展战略中等重要领域内协助各会员国，特别是最不发达国家。

145. 应大会主席的倡议，2002年6月举行的大会专门讨论信息和通信技术促进发展问题的会议朝这一方向采取了另一个重大步骤。大会重申了在促进使用信息和通信技术方面，要采取政府、私营部门、全球民间社会和联合国合作的多方利益有关者协商办法。

　　　　　　　　　　为支持发展收集和分析数据

146. 评析实现《千年发展目标》方面的进展需要有可靠的信息库。2002年4月，经济和社会事务部与联合国系统所有组织、基金和方案、各区域委员会和经济合作与发展组织合作，编写了有关《千年发展目标》的首份全球进展报告。要了解分析所依赖的指标数据时序资料，可查阅统计司的新千年指标网站：http://millenniumindicators.un.org。未来几年中，联合国将继续同伙伴机构合作，改进共同数据库。而且，改善会员国在诸如下列重要领域的国家统计能力方面已取得相当进展：统计管理和组织；统计分类；普查和调查机制；国民核算、贸易、环境和能源统计。这将使成员国能够编制出它们自己的可靠和及时的数据时序资料，这些资料将有助于继续监测进展。