电价上调，对电解铝企业来说，直接关乎生死；对焦化企业来说，冲击更多来自相关煤炭企业的间接“挤对”——宏观调控在以各种方式得以实现。但差别用电等措施，则可能因地方保护主义，利益团体的存在而折损其执行效果。

　　日前，发改委出台电价调整方案，将每千瓦时的电价平均提价2.2分，而那些国家产业政策限制类和淘汰类企业，电价在以上基础上每千瓦时再分别提高2分钱和5分钱。记者就此方案采访了一些专家学者。

　　电价利刃

　　“电价的上涨是国家抑制部分过热行业而采取的宏观调控手段，这已是业内所共知的事情，但此次加价幅度相对较大并非只是因为抑制产业过热，更多的影响是用电高峰期到来的影响。”中国社科院金融所博士曾刚如是说。

　　对于电解铝企业来说，国家发改委刚刚出台电价调整方案无疑给该行业众多中小企业造成了致命的打击。

　　按照发改委电价调整的相关条款，电解铝整个行业的上调电价应为4.2分，因为电解铝早在今年年初已经被划为国家产业政策限制类行业。但调整方案同时也强调：原来执行国家优惠电价政策的14家重点电解铝企业，由于今年初已恢复征收农网还贷基金或电价，这次电价调整比其他工业企业适当少调，但以上提到的政策只是暂时执行1年。

　　“电解铝受电价调整影响最大。”华北电力大学曾鸣教授说。

　　曾鸣对电解铝有深入的研究：在中国，电解铝工业的竞争实际上就是电价的竞争，电解铝的生产成本中，氧化铝占40%，电成本占到30%-40%，其它费用占20%左右；在成本构成中，由于中国氧化铝绝大部分依靠进口，因此这一价格已与国外接轨，而电价则没有。因此，电力成本就成了各企业间竞争的重要因素。

　　以目前行业整体利润计算，每度电提高2分钱，企业尚有微利空间；提高3分钱，企业整体可以保持不亏不赚；而提高4分钱，则部分企业会出现微小亏损。

　　“现在电价上调已经超过4分，部分中小企业可能吃不消，如果这种状况持续，一部分中小电解铝企业将被淘汰。”曾鸣说。

　　其实早在5月初，发改委就已经放出消息将要对电价做出调整，当时外界获得的上调幅度为1.4分，但之后发改委对此进行了澄清，表示相关调整策略还在讨论中。

　　6月，在第三季度即将开始时，发改委关于电价上调的信息已经不得不出。“除了第一、四季度、二季度初之外，夏日来临时，二季度末、三季度中，居民用电在整个电力消耗中的比例能够达到25%-35%，而其余季节这个数值是10%。”曾刚说。

　　根据国家电力机构的测算：今年二季度高峰时段全国电力供需缺口超过2000万千瓦，三季度可能会达到3000万千瓦，电力供需形势相当严峻。为此，需要进一步运用价格杠杆，以缓解供电紧张局面。

　　数据比较显示：在夏季用电高峰期，发改委出台电价上调的方案，其主要的用意在于，通过抑制企业的用电来缓解整个社会用电总量的矛盾。

　　曾刚认为：由于电厂的建设期比较长，所以在一段时期内，整个社会的发电总量是固定的，在生活用电所占用的比例在10%时，整个社会生活用电、企业用电基本平衡，但夏季的生活用电份额上升直接导致了电力危机，因为生活用电挤占了企业用电的份额。 　　“这样的状况需要国家增加电力建设的投入，使整个社会用电达到可以在一段范围内调整的水平，如此才能根本解决每年夏季的电力危机。”曾刚说。

　　本届政府提出“振兴东北”，东北老工业区重现生机，加之经济的持续发展，导致了工业用电的急剧上升，曾刚透露：国家已经在积极上马各种电力项目，其中以火电为主，电力供应紧张的状况期望能够在2007年之前得到缓解。

　　“目前的电力紧张受季节影响比较大，不排除第四季度电价会下调的可能性。如果真是这样，或许中小电解铝企业能够逃过一劫。”曾刚说。

　　差别电价有被利用之嫌？ 　　发改委相关人士在某媒体上公开表示：此次电价调整，主要解决电网投资还本付息、电厂煤炭涨价、新投产发电机组定价等问题。其中，电力供应紧，煤炭价格涨幅较大、电价矛盾积累较多的地区，提价幅度相对较高；其他地区提价幅度相对较低。

　　此外，为了抑制高耗能行业盲目发展，决定对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业按照国家产业政策的要求，区分淘汰类、限制类，允许和鼓励此类企业实行差别电价。

　　“如此做的本意是抑制不符合国家产业政策的高耗能企业的盲目发展，以缓解当前电力供求紧张的矛盾。”上海交通大学侯志俭教授说。

　　然而良好的本意并非一定都能达到良好的效果。

　　曾刚认为：实行差别电价的制度，从理论的角度来讲非常有效，因为针对不同的行业，采取不同的电价进行调控更加科学，例如某段时间钢铁、电解铝、水泥过热，可以根据不同的过热程度进行不同的电价进行调控，因为各个行业不同。

　　“凡是有管制的地方都有叛逆。”曾刚用一句经典表达表示他对于差别电价执行的担忧，“具体执行的问题来自于地方政府和相对应执行政策中的价格配额。”

　　各个地区的情况不同，地方政府根据不同的状况会加以扶持，因为即使从国家宏观角度看总体过热的产业，可能是地区的支柱产业，地方政府通常会加以扶持，而扶持的结果便是电价虽然上调，但地方政府会通过其他相应的优惠政策迂回补贴，“地方政府的扶持是最难通过的一道坎。”曾刚说。

　　另一个执行中的敏感问题是配额。

　　“如果实行差别配额，则执行过程中针对各个行业一定要有不同的电价配额，但不同的电价配额差价也为暗箱操作埋下了祸根。”曾刚说。

　　举一个简单的例子，如果钢铁的电价配额是每千瓦时1.2元，而电解铝的配额是每千瓦时1.8元，则将钢铁的配额转给电解铝中间便有0.6元的空间可以操作。“中间的猫腻很难把握。” 　　侯志俭的观点则更加俭朴，“实行差别电价，那么拿高电价的企业肯定不同意。”

　　他提出的解决方案简单而有效：电网输出的电分为可断电和不可断电部分，对于可断电部分收取较低的电价，而不可断电部分则收取较高电价。

　　“配额的问题比较复杂，而且还涉及到民营电厂的问题，最明智的选择还是市场化的东西交给市场。”侯志俭如是说。

　　电价困局源于产业政策

　　刚出炉的电价调整方案中提到了对于个别行业用电的特殊照顾：在销售电价的安排中，为了扶持农业生产，对农业、中小化肥用电价格未作调整，并且适当降低了农业生产中种植业和养殖业用电价格；商业电价按照与工业用电合理比价的原则作了有升有降的调整；需要调整居民生活电价的地区，将依法定程序召开听证会后再作出决定。 　　侯志坚认为：这样的安排显然是不得已而为之，如此细分保护相关产业无可厚非，究其根本还是电力市场没有达到较高市场化的原因。“此次电价调整虽然对当前电力紧张局面起到一定缓解作用，但不会从根本上理顺我国电价结构中存在的问题。”侯志俭说。

　　2002年，电力体制改革步入操作阶段，国家电力公司实现了厂网分开。发电企业的收入来自上网电价，电网公司的收入，则是电价的销售收入减去众多的上网电价。但由于煤炭的价格上涨，电价统一，电力公司按照煤炭价格变动的成本将电卖给电网公司后，电网公司只能按照国家统一的价格售电，此种状况导致国有电网公司一直经营困难，部分企业出现亏损。

　　电价结构不合理导致电网建设缺乏资金来源，同时电网公司为了解决“卡脖子”的制约，还需要巨额投入，此外，偿还网改的债务电价偏低、电费存在巨额拖欠等现象又电网建设投资造成巨大资金缺口。

　　电网建设所需款项大都来自银行贷款，几年来电网公司为改善城乡电网已经投入了超过3000亿元，绝大部分资金都是从国有商业银行贷款来的，去年底已经陆续到期。“电网企业已经开始面临严重的生存问题。”侯志俭说，他认为：此次电价的好处在于，一方面抑制了高耗能企业的盲目发展，另一方面将使部分电网企业的经营状况好转。

　　“但这并不能从根本上解决问题。”侯说。

　　还在今年1月1日，省级及以上电网燃煤机组上网电价曾有过调整，当时调价是为了缓解电煤价格上涨给发电企业带来的成本压力。

　　“这种方式无法从根本上解决问题。”曾刚说。

　　国电动力经济研究中心高级咨询委员王信茂认为：涉及电价调节，应该逐渐让市场发挥作用。以煤电为例，目前煤是市场的煤，电是计划的电。煤炭的价格是市场价格，对火力发电企业而言，煤炭成本是波动的，但在销售这头，销售电价卡死了，由政府审批，这是不合理的源头。解决之道在于市场化，就煤电而言，上网电价可以与燃运价格联动。煤价就是市场价，不再搞政府指导价。针对不同省份、大区，政府相应地制定公式，煤价涨一毛，电价涨多少；煤价降一毛，电价降多少。“这样非常透明，也不用对上网电价一个个审批，相应地也减少暗箱操作的机会。”王茂信说。