价格杠杆唤醒节水意识

　　8月1日起，北京水价开始涨了，人们的节水意识也随之增强了。

　　8月6日，北京市朝阳区延静里小区2号楼，53岁的王淑兰正在忙着收拾房间。“1吨水涨8毛钱，现在用水可要算计了。”她向记者介绍起了经验，家里的水都是重复利用的，洗了衣服的水留下来，澄一澄再用来拖地板；洗脸已改用脸盆了，用过的水留下来冲厕所；老式抽水马桶像只“水老虎”，一次要用10多升水，如今也换成节水型了，能省下不少水。她一家三口人，每月用3立方米的水就够了。“不是咱掏不起水钱，但节约总比浪费好呀！”王淑兰快人快语。

　　不光是老百姓，不少单位也大打“节水”牌。北京饭店的抽水马桶全换成节水型、水龙头都用上混合阀门、中央空调的冷却水循环利用。饭店工程部的郎家鹏说，他们是用水大户，节水省下的就不是个小数目。

　　在新疆，塔里木河干流从去年开始首次开征水费，不少农民“大田漫灌”的习惯也变了。若羌县米尔沙里村的乃买提对塔河水备感珍惜，在田间的排水沟边，每看到大一点的土坷垃，他都哈腰拣出来，他说：“现在用水要花钱了，地整平一点，土坷垃少一点，就能少用些水。”通过价格杠杆作用，去年塔河干流首次实现了限额用水指标，全年进入塔河干流下游的水量明显增加。

　　据统计，我国水资源人均占有量约为世界人均水资源占有量的1／4，与水资源短缺的现实相比，我国用水浪费比较严重，万元GDP用水量为世界平均水平的4倍。造成水资源形势严峻的一个重要原因是水价形成机制不合理，一吨水的水费还没有一瓶矿泉水贵。

　　促进水资源优化配置和可持续利用，答案只有一个：让价格杠杆充分发挥作用。

　　水价改革稳步推进

　　继今年年初国家发改委和水利部联合发布的《水利工程供水价格管理办法》施行以来，水价改革在各地稳步推进。湖南、云南、湖北、广西等省区相继出台了本地的水价管理办法或实施细则。山东、江苏、陕西等省出台了《水资源费征收办法》。

　　在水价管理方面，一些地方积极探索适合本地的水价管理方式，如山东省下放审批权限，实行按单个工程审批水价；吉林、新疆、四川等省区实行了分地区水价。一些地方改革单一的政府定价方式，试行政府指导价或民主定价，使定价方式更加灵活。

　　计价制度方面更加科学合理。一些地方积极探索和推行“超定额累进加价”、“丰枯季节水价”、“两部制水价”等科学的计价制度，充分发挥价格杠杆对水供求关系的调节作用，有效地节约了水资源。河北、黑龙江等省制定了全省的用水定额，为下一步全面推行定额用水累进加价制度奠定了坚实的基础。这些科学水价制度的实施，促使产业结构调整，促进节水产业的发展。

　　农业水价改革也取得了成功经验。陕西、新疆等地实行的终端水价制，在确定终端水价的基础上，实行“水价、水量、水费”公示制度，有效地减少了水费收取的中间环节，遏制中间环节乱加价、乱收费和水费的截留、挪用现象，减轻了农民的水费负担。

　　建立合理的水价形成机制

　　水价改革是一项涉及面广、政策性强、实施难度大的系统工程。优化配置水资源和建设节水防污型社会，须建立合理的水价形成机制。水价如何才能更加科学、合理？在刚刚结束的全国水利工程水价改革会上，水利部副部长翟浩辉指出，眼下的水利改革要注意几个方面：

　　首先，水价改革要充分考虑资源因素。长期以来，水价的制定主要考虑的是工程供水成本因素和用水户的承受能力，对资源因素考虑不多。随着国民经济和社会的不断发展，水资源紧缺日益显现。因此，只有包括资源成本的水价，才能完整体现资源的稀缺程度和供求关系，发挥水价在水资源开发利用过程中的杠杆作用。

　　农村水价改革要与减轻农民负担有机结合。我国农业用水占水利工程供水总量的75％左右，农业水价直接关系到农民水费负担和农业生产效益。要积极推广陕西、新疆等地农业用水改革的经验，制订农业水价改革的专项政策，同时切实解决农业用水中的乱收费、乱加价问题。另外，农业水价低于供水成本，造成水利工程管理单位严重亏损，各地要深化灌区管理体制和运行机制的改革，积极研究解决这部分政策性亏损的补偿渠道。

　　增加水利投入。由于长期投入不足，水价不到位，水利工程缺乏维修养护和更新改造资金，大批水利工程老化失修严重，效益衰减，这给水价改革带来很大困难。据统计，全国病险水库达3万多座，接近水库总数的40％。因此，除提高水利工程供水价格外，各级政府要加大对水利的投入，为水利工程安全运行和效益发挥提供保障。

　　重视水权转让价格的研究。在水权转让时，要认真研究水权转让补偿原则和定价方法，以保障相关各方的权利。