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中央经济工作会议期间，中央领导明确指出，要大力发展“节能省地型”住宅。我们体会到：这事关促进经济结构调整和经济增长方式转变的大局，是在城乡建设工作中落实科学发展观的具体要求。要实现住宅建设的可持续发展，必须全面审视住宅建设的指导思想，在住宅建设工作中，按照减量化、再利用、资源化的原则，搞好资源综合利用，大力抓好节能、节地、节水、节材工作，建设“节能省地型”住宅。
一、全面审视住宅建设的指导思想
(一）要从经济结构调整和增长方式转变的高度来认识“节能省地型”住宅建设
我国资源、环境的约束要求我们必须改变传统的住宅建设方式。目前，我国住宅建设过程中，耗能达到总能耗的20%多，耗水占城市用水32%，城市用地中有30%用于住宅，耗用的钢材占全国用钢量的20%，水泥用量占全国总用量的17.6%。住宅建设的物耗水平与发达国家相比，钢材消耗高出10%～25%，卫生洁具的耗水量高达30%以上，每拌和1立方米混凝土要多消耗水泥80公斤。随着城镇化进程和生活水平的提高，一方面住宅建设的任务还很繁重；另一方面又面临着越来越严峻的资源、环境、生态压力，继续沿用传统的方式进行住宅建设，各个方面都将难以承受。
此外，既有住宅也是造成能源紧张的重要方面。我国既有城乡住宅建筑总量约330亿平方米，而节能型住宅不足2%。这些既有住宅还在无节制地消耗着大量的能源，比发达国家建筑能耗高2～3倍，这势必进一步加剧我国能源紧缺的矛盾。
从根本上讲，要按循环经济的要求指导住宅建设。住宅都有一个近期建设和长远使用过程的资源消耗问题，应按照减量化、再利用、资源化的原则，搞好资源综合利用。
总之，住宅产业是发展循环经济、建设资源节约型社会的重要领域，要通过住宅产业现代化的途径，大力发展“节能省地型”住宅，为调整经济结构和转变增长方式作出贡献。
（二）要实现住宅建设观念的更新
1.从解决住房短缺的需要向满足住房需求和实现节约能源、保护环境、优化生态并重转变
改革开放以来，住宅建设的主要任务之一就是解决住房的紧缺问题。经过20多年的努力，住宅建设从数量上看，基本解决了有无问题，但付出了资源高消耗、环境高污染的代价，必须切实转变住宅建设方式，发展“节能省地型”住宅，在以人为本、节约能源、保护环境、优化生态的基础上，解决住房需求问题。
2.从低品质、频拆迁的住宅向高品质、长寿命的住宅转变
由于我国住宅建设品质低等原因，目前，我们的住宅平均使用寿命不足30年，远低于设计寿命50年的标准，而发达国家的住宅寿命一般高达80多年。这种“推倒砖头垒砖头”的低水平建造方式，浪费了大量的人力和资源。住宅建设应从规划、设计、建造、使用、维护等环节，解决好近期和长远利益的关系，达到全寿命周期使用的目标。
3.从重视城镇住宅向城镇和农村住宅并重转变
目前，我们对城镇住宅建设关注比较多，对农村住房建设关注较少。而农村住房建设占地大、耗能高、质量差的问题更为突出。发展“节能省地型”住宅，必须从统筹城乡发展的高度，把工作的着力点放到城市和农村两个方面。
（三）走新型工业化的发展道路，依靠住宅产业化来实施
住宅产业化是发展“节能省地型”住宅的必由之路。要通过技术创新，走新型工业化的发展道路，构建节约型的住宅产业结构，彻底扭转住宅建设高消耗、高污染、低产出的状况，全面转变住宅建设的经济增长方式。建立和完善住宅标准化体系和住宅性能评价体系，开发推广资源节约、环保生态的新型住宅建筑体系和住宅部品体系。运用科学的组织和现代化的管理，将住宅生产全过程中规划、设计、开发、施工、部品生产、管理和服务等环节集成为一个完整的产业系统，实现住宅建设的高效率、高质量、资源综合利用率高、环境负荷低的目的。
二、把握好发展“节能省地型”住宅工作的重心
“节能省地型”住宅是指在保证住宅功能和舒适度的前提下，要坚持开发与节约并举，把节约放到首位。在规划、设计、建造、使用、维护全寿命过程中，尽量减少能源、土地、水和材料等资源的消耗，并尽可能对资源进行循环利用，实现资源节约和循环利用的住宅。
我国的“节能省地型”住宅应该定位在以下几个方面：
1.节能：一是通过科学的规划布局、合理的功能分区以及住区布置；二是通过建筑朝向、体形系数等规划设计手段；三是通过提高建筑围护结构保温隔热性能以及设备和管线的节能，来减少能源消耗。
2.节地：一是合理规划住宅建设用地，少占耕地，尽可能利用荒地、劣地、坡地等；二是合理规划居住区，在保证住宅功能和舒适度的条件下，确定居住区的人口规模和住宅层数，提高单位住宅用地的住宅面积密度；三是通过设计的优化，改进建筑结构形式，增加可使用空间；充分利用地下空间，提高土地利用率；延长住宅寿命，减少重复建设；合理控制住宅体形，实现土地资源的集约有效利用；四是合理配置居住区的环境绿化用地，增加单位绿量；减少停车占地并向立体空间发展，以留出更多居住空间。
3.节水：一是在城乡规划、居住区选址中，充分考虑水资源开采利用与补给的平衡关系，以及城市供水与排水系统对节水的有效性；二是在住宅小区中，通过雨水收集利用、生活废水收集与处理回用等住宅节水措施和设备，解决非优质用水的来源；三是在住宅小区中，通过分质供水、推广应用节水器具等住宅节水措施与设备，节约用水。
4.节材：一是推广可循环利用的新型建筑体系（如钢结构、木结构）；二是推广应用高性能、低材耗的建筑材料（如高强混凝土、高强钢筋等）；三是鼓励各地因地制宜地选用当地的、可再生的材料及产品；四是推行一次装修到位，减少耗材、耗能和环境污染；五是鼓励废弃的建筑垃圾回收与再利用。
三、近期工作重点
（一）制定“节能省地型”住宅的产业政策
明确“节能省地型”住宅的发展目标、发展规划、技术政策、经济政策、组织政策、市场政策，建立必要的工作推进制度和激励机制。根据国家建立资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型社会的发展战略，研究制定发展“节能省地型”住宅技术发展纲要；
（二）建立“节能省地型”住宅标准体系、控制指标体系
一是从节能、节地、节水、节材等角度重新审视现有的规划和标准体系，建立和完善促进节能、节地、节水、节材的规划和标准体系；二是要把节能省地型住宅建设纳入城乡建设用地指标框架体系，并保证“节能省地型”住宅用地指标得到落实；三是要研究建立小区规划和单体建筑设计的指标体系，并进行最严格的控制；四是要研究在农村住宅建设的规划、设计和建造中，采取什么样的指标进行引导和控制；五是尽可能把涉及节能、节地、节水、节材的关键性能或指标列为国家强制性条文，并实行最严格的监督管理。
（三）研究制订推进“节能省地型”住宅的创新机制
综合运用财政、税务、投资、信贷、价格、收费、土地等经济调控手段，逐步构建资源节约型住宅产业结构和住宅消费结构。一方面鼓励开发商建造、人民群众购买“节能省地型”住宅；另一方面，对不执行相关标准的责任人进行处罚，以市场化的方式来推进“节能省地型”住宅的发展。
（四）大力推进“节能省地型”住宅的技术进步，通过先进和适用的技术实现住宅产业的提升
建立评估认证体系，促进“节能省地型”住宅的发展。一是把“节能省地型”住宅的研究工作纳入国家中长期科技发展规划，为研究开发相关的技术及产品提供保障；二是大力抓好“节能省地型”住宅示范工程，以示范效应来带动“节能省地型”住宅的发展；三是建立“节能省地型”住宅的评估认证制度，引导其健康发展。
（五）加强国际合作
继续拓展合作领域，并把合作重点放在战略规划、政策标准的制定、技术及产业合作、能力建设和示范工程等方面，在“节能省地型”住宅、开发使用可再生能源、使用新型墙体材料、发展可持续住宅、引进先进施工工艺及技术等方面，缩小我国与世界先进水平的差距，实现我国“节能省地型”住宅的跨越式发展。
（六）认真总结经验，逐步建立和完善规范引导“节能省地型”住宅发展的法规体系
目前，应充分利用现有的行政许可手段，如施工图设计审查、施工许可、竣工验收备案等依法推进“节能省地型”住宅的发展。（中国住宅网） |
